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關于印發《大通回族土族自治縣義務教育控輟保學工作方案》的通知

發布單位 大通縣政府 審核單位 大通縣政府
發布時間 2019-12-16 公開方式 主動公開

大政201998

 

各鄉鎮人民政府、縣政府各相關部門:

現將《大通回族土族自治縣義務教育控輟保學工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 附:《大通回族土族自治縣義務教育控輟保學工作方案》

 

 

                           20191021

  

大通回族土族自治縣

義務教育控輟保學工作方案

 

為進一步提高縣域義務教育鞏固水平,根據《教育部辦公廳關于打贏脫貧攻堅戰進一步做好農村義務教育有關工作的通知》(教基廳函〔201910號)、《青海省教育廳關于進一步做好義務教育控輟保學幾項重點工作的通知》(青教基〔201923號)要求,結合我縣教育實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神,嚴格落實《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規,依法落實控輟保學政府主體責任,阻斷貧困代際相傳,為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎,提升縣域義務教育鞏固水平,保障全體適齡兒童少年接受教育的權利。

二、目標任務

按照依法控輟、管理控輟、情感控輟、扶貧控輟的總體思路,結合我縣少數民族鄉鎮多、人口流動大、控輟難度高的特點,進一步完善控輟保學工作機制,健全政府主責、學校盡責、監護人履責和社會各方支持配合的控輟保學責任體系。鞏固2018年以來控輟保學工作取得的階段性成果,做到適齡生進得來、在校生留得住、輟學生勸得返、流動生有去向,學生學籍信息準確,精準控輟措施到位,確保義務教育階段適齡兒童入學率達到100%,殘疾兒童入學率不低于96%,九年義務鞏固率不低于98%,小學生實現零輟學,初中輟學率不高于省市目標,全面鞏固提升義務教育普及水平。

三、組織領導

為依法落實控輟保學政府主體責任,成立大通縣義務教育控輟保學工作領導小組。

 長:李海軍  縣政府副縣長

副組長:馬曉東  縣政府辦公室主任、信訪局局長

        包文生  縣教育局局長

 員:趙興奎  縣人力資源和社會保障局局長

            縣民政局局長

童智祿  縣市場監督管理局局長

馬秀清  縣文體旅游局局長

梅建超  縣司法局局長        

        蘭生財  縣民族宗教事務局局長

        李智呈  縣廣播電視局局長

        馬占龍  縣殘疾人聯合會理事長

        王勝卓  共青團縣委書記

        葉青芳  縣婦聯主席

           杜瑞芹  縣教育局副局長

        童敬文  縣公安局副局長

各鄉(鎮)人民政府鄉(鎮)長

義務教育控輟保學工作領導小組下設辦公室,辦公室設在縣教育局,辦公室主任由包文生同志兼任,辦公室副主任由杜瑞芹同志兼任,具體負責通報控輟保學工作情況和各成員單位開展控輟保學管理工作情況,定期分析研究控輟保學管理工作存在的重大問題,協調解決涉及多部門的控輟保學工作管理問題,向控輟保學工作領導小組提出解決控輟保學管理問題的對策和建議。

四、工作職責

縣政府辦公室:負責對各鄉鎮及相關職能部門的控輟保學工作落實情況進行督促檢查。

各鄉鎮人民政府:對控輟保學工作負有主體責任,實行輟學生戶籍屬地化管理,負責轄區內控輟保學工作宣傳動員、安排部署、組織實施、檢查指導及督促整改等工作。

縣政府教育督導室:負責對全縣義務教育情況進行督導、調研,全面掌握學校在控輟保學工作中存在的困難和問題,為縣政府決策提供依據,督促控輟工作不力的學校及時整改。

縣教育局:建立健全控輟保學工作機制,負責制定控輟保學工作目標和工作實施方案,完善工作制度,負責規范學校辦學行為和教師職業行為,堅決杜絕因學校和教師行為不當引起的學生輟學;加強特殊教育,改善辦學條件,將所有適齡殘疾兒童少年均納入學籍管理,建立隨班就讀為主體、特殊教育學校教育為骨干、送教上門為補充的工作機制,全面提升殘疾兒童少年入學率。積極配合鄉鎮人民政府做好輟學學生勸返工作。

縣公安局:嚴厲打擊對學生人身安全構成威脅及擾亂學校正常教學秩序的人員和行為;為各學校和鄉鎮對控輟保學工作提供人員信息查詢、取證等幫助;鄉鎮派出所對外出務工人員開具流動人口證明時,要對義務教育階段適齡兒童少年在異地入學情況進行審核,嚴防因務工而出現輟學現象,對有輟學學生的家庭拒絕出具流動人口外出證明。

縣司法局:配合學校開展好法制宣傳教育工作,維護適齡兒童少年接受義務教育的合法權益;在鄉鎮人民政府、縣教育局等部門的配合下,依法處理監護人未履行監護職責、侵害未成年人合法權益等行為。

縣民政局:對家庭經濟困難學生、流浪輟學返校兒童等弱勢群體子女的關愛和救助,確保其不因貧困輟學;及時糾正涉及未成年人早婚問題。

縣民族宗教事務局:對全縣清真寺負責人及阿訇、佛教寺院主持和尚進行《義務教育法》《未成年人保護法》及相關宗教法律法規的普及教育,建立寺院人員、學員登記制度,并組織人員對寺院人員進行核查,杜絕未完成義務教育的學生入寺。嚴肅查處阿訇為未成年人舉行婚禮的行為。

縣人力資源和社會保障局:負責定期對全縣企事業、個體經營戶等用人單位進行檢查,禁止任何單位或個人雇用未滿16周歲的未成年人。

縣市場監督管理局:依法加大力度查處企業、個體工商戶非法雇傭童工的行為,對整改不徹底或拒不整改的依法吊銷營業執照,并依照相關規定予以行政處罰,情節嚴重的追究法人的法律責任。

縣文體旅游局清理整頓校園周邊娛樂性活動場所,禁止營業性歌舞廳、電子游戲廳、網吧等接納未成年人,對違反規定的,要依照相關規定進行處罰,堅決取締并追究經營者責任。

縣殘疾人聯合會:建立準確的殘疾兒童少年信息庫,及時辦理殘疾證,開展殘疾兒童少年幫扶工作;配合教育部門做好為不能隨班就讀的殘疾兒童少年開展送教上門工作;配合醫療部門做好中重度殘疾兒童的送康復工作。

縣廣播電視局:采取跟蹤報道、人物專訪等形式,加強輿論引導,宣傳控輟保學工作進展,營造良好的輿論氛圍。大力宣傳控輟保學工作開展成效顯著的鄉鎮、縣直部門及學校,曝光不遵守義務教育法律法規、工作不力的單位或個人。

團縣委、婦聯:加強對未成年人的關愛,建立多渠道關愛機制,結合各自工作實際,組織學生開展形式多樣的活動,與學校密切聯系溝通,對學生進行幫扶,協助教育部門做好控輟工作。

五、工作措施

(一)切實履行政府主體責任。各鄉)人民政府要切實履行控輟保學主體責任,摸清輟學生底數,建立輟學生臺賬,根據不同輟學類別,有針對性制定符合本鄉鎮實際情況的控輟工作有力措施,做到分類施策,精準控輟,確保輟學學生返校,并把控輟保學目標成效列入鄉鎮目標考核中。加大《義務教育法》《未成年人保護法》的宣傳力度,讓家長了解接受義務教育的意義和輟學造成的危害,樹立不送子女上學就是違法的法律意識,讓企業和個體工商戶樹立雇傭未成年人就是違法的法律意識,在社會形成適齡兒童依法接受義務教育的良好氛圍。

(二)落實行政督促復學機制。縣教育局和各學校要落實學生勸返復學、登記與書面報告制度,及時將輟學生信息報送鄉鎮政府,加強家校聯系,配合政府部門做好輟學生勸返復學工作。鄉鎮政府和教育部門要加強《義務教育法》《未成年人保護法》等法律法規的宣傳教育,使家長自覺落實監護責任和教育責任,督促父母、其他法定監護人依法送適齡少年兒童按時入學接受并完成義務教育。

(三)依法落實義務教育入學聯控聯保工作機制。各鄉鎮人民政府分村建立適齡兒童信息臺賬,及時了解和掌握各村適齡兒童入學狀態,對未及時入學的,要采取有效措施,加大勸返力度,督促學生家長及時送學生入學。教育、公安、民政、殘聯、民宗、市場監督等部門要積極配合鄉鎮人民政府做好學生去向核查、勸返學生安置等工作。

(四)教育系統落實控輟保領導聯點包片職責。教育系統實行局領導包片聯點學校制,實行校領導包年級、班主任包班、任課教師包學生的控輟保學責任制,層層簽訂責任書,制定和完善相關獎懲制度。聯點領導及時掌握各聯點學校失輟學學生動態,指導學校和教師做好勸返工作。

(五)規范義務教育學籍管理。縣教育局對義務教育階段學生學籍實行統一管理,按照《青海省中小學生學籍管理實施細則》的要求,指導和督促學校規范學生建立學籍、辦理異動手續;把農村邊遠、貧困、民族地區和流動人口相對集中的鄉鎮作為重點監測地區,把初中作為重點監測學段,把留守、殘疾、進城務工及建檔立卡貧困家庭兒童作為重點監測群體,及時掌握學生異動、輟學動態。

(六)加大輟學生勸返力度。每學期開學初或學期中,當學生出現疑似輟學時,學校要及時進行勸返,入戶有效勸返次數不少于三次,并詳細記錄每次勸返具體情況。學校勸返無果后認定已輟學的學生,要向鄉鎮政府報告每名輟學生的情況,由鄉鎮政府安排人員入戶勸返,并發放勸返通知書。經鄉鎮政府勸返后返校的學生,學校要給鄉鎮政府出具返校安置情況的說明,并在輟學生臺賬中消號。經鄉鎮政府勸返無果的學生,鄉鎮政府應依法對學生家長加強教育,并采取有效措施督促家長送子女入學。縣司法、公安、民政、民宗、市場監督管理等部門要嚴厲打擊、處置侵害未成年人的行為,保障適齡兒童少年公平接受義務教育的權利。

(七)落實控輟保學幫扶工作機制。要將建檔立卡貧困學生、留守兒童、殘疾兒童、流動兒童作為控輟保學的工作重點,統籌協調各部門力量,積極構建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關愛網絡。按照一人一案要求,精準制定義務教育控輟保學細化落實方案,開展多種形式的社會幫扶。精準落實義務教育各項免補救助惠民政策,加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度。對建檔立卡的貧困家庭學生,應當優先安排寄宿,給予寄宿生生活補助,杜絕因貧輟學。建立留守兒童普查登記制度,準確掌握留守兒童信息。加強寄宿制學校建設和管理,優先滿足留守兒童的寄宿需要。建立留守兒童社會救助制度,為家庭困難和處于困境中的農村留守兒童提供社會救助。妥善解決進城務工人員隨遷子女、孤兒、適齡殘疾兒童等特殊群體接受義務教育的困難問題。對殘疾兒童實行一人一案工作制度。

(八)保障義務教育學生入學機會。縣教育局結合實際,合理布局農村學校,嚴格規范學校撤并程序,保留并辦好必要的農村小學和教學點,避免因學校布局不合理導致學生輟學;要根據學校布局和辦學條件,合理制定義務教育階段學生相對就近免試入學方案,確保適齡兒童都能入學就讀。

(九)做好控輟保學系統數據核查。教育部門牽頭,鄉鎮政府主責,相關部門配合,共同做好青海教育APP控輟保學系統中各類數據的核查與清零工作。2018年舊庫中的數據已清零,20199月起,要根據每學期新庫中產生的數據,重點做好7周歲未入學、小升初未招生、義務教育階段未報到注冊、扶貧庫7周歲未入學等4類學生的核查、勸返與清零工作,要確保扶貧庫數據庫中7周歲未入學學生全部入學、建檔立卡戶子女零輟學。

(十)規范建立控輟保學檔案。教育部門、各鄉鎮要規范建立鄉鎮、學校控輟保學檔案,按省廳要求建立一人一表,做到疑似輟學或輟學學生、勸返學生臺賬清楚,控輟保學工作有方案,有控輟保學推進會、專題會會議記錄,勸返學生安置回執、勸返通知書、圖片等過程性資料齊全,勸返記錄必須由家長簽字確認。

六、保障機制

(一)加強領導,落實責任。各鄉鎮、各部門要提高政治站位,高度重視控輟保學工作,認真履行職責,有效落實控輟目標任務建立控輟保學聯席會議制度,根據控輟保學進展情況,及時召集成員單位研究部署工作任務,統籌協調解決工作中的難點問題。

(二)明確目標,細化任務。各鄉鎮、政府各有關部門要把不讓一個孩子失學作為常抓不懈的工作目標,不斷健全控輟保學工作長效機制,采取行政措施、法律手段、經濟救助、鄉規民約等措施,做好控輟保學工作。要按照 一鄉一案一校一案的要求,細化目標任務和工作措施,責任到鄉、到站所、到村、到戶、到校、到人,逐一落實輟學學生勸返責任。

(三)健全機制,強化考核。各鄉鎮、各部門要把控輟保學工作作為脫貧攻堅、教育精準扶貧、脫貧摘帽考核、貧困退出和學校績效考核的重要指標。在每學期開學后,縣人民政府教育督導室對義務教育階段控輟保學工作進行專項督導檢查,重點對適齡兒童入學的組織領導、控輟保學及工作措施進行檢查;各責任督學每學期要對掛牌督導學校進行檢查,并將檢查情況向縣政府和上級教育行政部門報告。

(四)加強督查,落實問責。建立縣級一學期、鄉鎮半學期、中心校一個月的控輟保學定期通報制度,縣人民政府將對輟學問題突出的鄉鎮、學校進行通報,對主要責任人、直接責任人進行誡勉談話,責令限期整改;對輟學率超過省規定指標的鄉鎮和學校,對主要責任人、直接責任人和相關責任人進行問責。


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