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關于印發《堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交2019年人民調解工作方案》的通知

發布單位 admin 審核單位 大通縣政府
發布時間 2019-05-30 公開方式 主動公開

 大政201918

 

各鄉鎮人民政府縣政府各部門:

現將堅持發展楓橋經驗”  實現矛盾不上交 2019年人民調解工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

大通回族土族自治縣人民政府辦公室

2019315

 

堅持發展楓橋經驗實現矛盾不上交

2019年人民調解工作方案

 

為進一步實現楓橋經驗大通化,扎實做好我縣各類社會矛盾糾紛的排查化解工作,深入推進矛盾糾紛多元化解工作,充分發揮人民調解工作在維護社會和諧穩定第一道防線中的基礎性作用,依靠群眾及時就地有效化解糾紛,實現矛盾不上交。按照市司法局的安排,根據《省司法廳堅持發展楓橋經驗實現矛盾糾紛不上交三年行動方案》,結合我縣實際,制定如下方案

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹實施《人民調解法》《青海省人民調解工作條例》,認真貫徹落實中央和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關于加強人民調解工作的決策部署,堅持發展楓橋經驗,依法及時就地化解矛盾糾紛,著力提高人民調解工作社會化、法治化、智能化、專業化水平,推動矛盾糾紛多元化解工作深入開展,切實保障人民群眾合法權益,實現矛盾不上交,促進社會公平正義,維護社會和諧穩定,為平安大通、法治大通建設作出積極貢獻。

(二)基本原則

——堅持黨的領導。認真貫徹落實中央、省委、市委、縣委關于加強人民調解工作的決策部署,把黨的領導貫徹到人民調解工作的全過程、各方面,確保人民調解工作的正確方向。

——堅持以人民為中心。堅持入民調解為人民,把依法維護群眾合法權益作為人民調解工作的出發點和落腳點,把群眾滿意作為衡量人民調解工作的根本標準,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

——堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設。大力加強人民調解組織建設、隊伍建設、制度建設、業務建設,不斷提高人民調解工作規范化水平,促進法治社會建設,為法治國家、法治政府建設奠定基礎。

——堅持自治法治德治相結合。堅持人民調解群眾性、自治性、民間性屬性,實現人民群眾自我教育、自我管理、自我服務。在遵循當事人平等自愿的基礎上,堅持依法調解,實現公平正義。注重在調解中弘揚社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德,提升全社會道德水平。

——堅持整合聯動,形成合力。積極統籌律師、公證、基層法律服務、法律援助等法律服務資源,加強部門間協調聯動,引導和發動社會組織、社會力量參與矛盾糾紛化解,加強行政調解、行業調解工作,充分發揮人民調解在矛盾糾紛多元化解中的基礎性作用,進一步完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制,形成化解矛盾糾紛的工作合力,做到矛盾糾紛預防在先、發現在早、化解在小。

二、工作目標

構筑覆蓋全縣鄉(鎮)、村社區、行業專業多層次、寬領域的人民調解組織,打造專兼結合、優勢互補、結構合理的人民調解員隊伍,實現哪里有單位,哪里就有人民調解;哪里有人群,哪里就有人民調解,哪里有糾紛,哪里就有人民調解。通過發揮人民調解基礎性作用,完善矛盾糾紛多元化解機制,努力實現矛盾就地化解,不上交、不激化。

三、工作任務

(一)健全組織網絡

1.加強基層人民調解組織建設。結合實施鄉村振興戰略,鞏固完善村(社區)、鄉(鎮)人民調解委員會。充分發揮村(社區)人民調解委員會排查化解矛盾糾紛主力軍和鄉(鎮)人民調解委員會指導引領、化解疑難復雜糾紛作用,為實現小事不出村(社區),大事不出鄉(鎮),矛盾就地化解提供堅實的組織保障。

2.加強企事業單位人民調解組織建設。積極建立企事業單位人民調解委員會,排查調處單位內部發生的矛盾糾紛。對不具備條件的中小微企業,可以依托各類商會建立商會人民調解組織,調解會員企業內部發生的矛盾糾紛。

3.加強行業性、專業性人民調解組織建設。根據行業、專業領域易發多發矛盾糾紛,有關部門按需建立行業性、專業性人民調解組織,負責調處本行業、專業領域的矛盾糾紛。已建立的行業性、專業性人民調解組織,依法規范其設立單位、人員組成、名稱標識、工作制度等,實現專業糾紛專人解,行業糾紛有人調,確保其中立性、權威性和公信力。

4.加強派駐人民調解組織和個人調解室建設。根據需要在法院、公安、信訪等部門設立派駐人民調解工作室或人民調解委員會,接受并調處黨委政府和有關部門委托移交的各類矛盾糾紛。發揮調解能手和專業力量的引領示范作用,推動建立以個人命名的調解工作室,打造調解工作品牌和專業團隊,積極開展轄區內矛盾糾紛排查化解。

5.加強縣級人民調解中心建設。建立縣人民調解中心,發揮中心引領指導作用,重點參與縣域內重大疑難復雜矛盾糾紛的調處,及時有效化解跨區域、跨行業各類矛盾糾紛。

(二)加強隊伍建設

1.優化人民調解員隊伍結構。積極吸納熱心人民調解的法律工作者、醫生、教師、專家學者等社會專業人士,政法系統、信訪、工會、婦聯等部門的退休人員,村警以及大學生志愿者、愛國宗教人士等擔任人民調解員。發展壯大專職人民調解員隊伍。推進人民調解員持證上崗、等級評定制度,激發人民調解員的工作積極性。

2.建立人民調解咨詢專家庫。根據化解矛盾糾紛需要,推動建立由法律工作者、社會工作者和相關行業、專業領域的專業人員組成的人民調解咨詢專家庫,根據調解需要,從專家庫中調取專家,為人民調解工作提供專業咨詢和建議。

3.加強人民調解員隊伍培訓。堅持屬地管理、分級負責、縣級為主的培訓原則,切實提高培訓的針對性和實效性。加強人民調解員的思想政治和紀律作風教育,通過組織參加人民調解大講堂、集中授課、交流研討、案例評析、現場觀摩、旁聽庭審、實訓演練等形式,重點開展形勢政策、法律法規、專業知識和調解技能等培訓,不斷提高新形勢下人民調解員化解矛盾糾紛的能力和水平。建設精品案例庫,通過典型案例指導開展調解工作,提升調解工作質量水平。

4.建設調解信息員和志愿者隊伍。切實發揮村(居)民小組長、樓棟長、網格員、法律顧問的積極作用,推動在村社區民小組、樓棟院落)等建立信息員隊伍,幫助了解社情民意、排查發現矛盾糾紛隱患。發展志愿者隊伍,廣泛動員社會力量和專業人士參與人民調解工作。

建立健全調解工作機制

1.建立健全矛盾糾紛導入機制。對適宜通過人民調解方式化解的矛盾糾紛,積極引導當事人優先選擇人民調解。建立健全訪調對接、檢調對接、公調對接、仲調對接、訴調對接等工作機制,對于黨委政府和有關部門委托移交的矛盾糾紛,經審查適宜通過人民調解方式解決的,應及時受理調解,對調解不成的及時分流處置,并將相關情況反饋委托移交部門;對不適宜調解的,在積極做好安撫穩控工作的同時,引導當事人通過其他合法途徑解決。

2.建立健全矛盾糾紛聯調聯動機制。完善人民調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。注重發揮律師和村(社區)法律顧問在預防和化解矛盾糾紛中的專業優勢,整合公證、基層法律服務、法律援助等公共法律服務資源,促進矛盾糾紛依法有效化解。加強與法院、公安、信訪等部門的協調聯動,定期匯總上報信訪案件、治安案件、民事案件數量等相關數據信息,深入研判分析本轄區矛盾糾紛趨勢特點,做好預測預警預防。

3.建立健全跨界矛盾糾紛聯防聯調工作機制。推動縣、鄉(鎮)人民調解組織分別與毗鄰外縣、鄉(鎮)行政接邊地區人民調解組織簽訂邊界聯調協作協議,建立聯席會議制度和邀請參與調解、聯合調解、巡回調解等工作機制,及時有效化解跨界矛盾糾紛。

4.建立健全矛盾糾紛風險防控機制。堅持以防為主,努力從源頭預防矛盾糾紛發生。根據矛盾糾紛類型和特點,對社會的影響程度進行風險評估,確定風險等級。定期開展矛盾糾紛研判分析,重點時節實行動態研判,按時上報研判分析報告。健全完善信息收集統計制度,如實統計人民調解相關工作數據,與相關部門主動溝通聯絡,及時掌握矛盾糾紛相關信息,做到情況互通、信息共享。對各種矛盾糾紛引發的重大社情在第一時間快速反應,引導群眾合法有序表達意愿和訴求,嚴防引發重大治安案件和群體性事件。

5.建立健全誰調解誰普法工作機制。通過以案釋法等方式,將調解糾紛與法治宣傳結合起來,大力宣傳人民調解法和人民群眾生產生活密切相關的法律法規,引導當事人和廣大群眾依法表達利益訴求,運用法律手段解決矛盾糾紛、維護自身合法權益,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

(四)做好矛盾糾紛排查化解工作

1.加強矛盾糾紛排查。堅持排查在先、關口前移,推動排查工作形成常態化。聚焦重點人群、重點地區、重點行業、重點時段,有針對性地開展矛盾糾紛排查,對排查出的矛盾糾紛苗頭隱患分類梳理,建立臺賬,采取有效措施,防患于未然。

2.加強矛盾糾紛化解。堅持應調盡調、就地化解,屬地有什么糾紛就調解什么糾紛,什么矛盾糾紛突出就重點調解什么矛盾。對一般矛盾糾紛,立足抓早抓小抓苗頭,靈活采取方法,依法及時就地化解,防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級。對重大疑難復雜矛盾糾紛,統籌系統資源,組織專門力量,會同有關部門攻堅化解。將信訪矛盾化解作為工作重點,及時排查發現和就地做好初信初訪、群體性信訪和信訪積案的化解。

3.做好矛盾糾紛預警。對排查發現和調解中可能引起越級上訪、治安案件、刑事案件、群體性事件的矛盾糾紛,以及調解不了、無法導入其他法治軌道的矛盾糾紛,及時預警,主動報告轄區派出所和鄉(鎮)黨委政府,積極配合鄉黨委政府和有關部門疏導化解。

(五)推動工作創新開展

加快推進人民調解信息化建設。充分利用“12348”青海法網,積極推行人民調解網上申請、網上辦理、網上服務、網上監督,實現人民調解在線咨詢、查詢、引導、受理。加快升級司法行政基層工作管理信息平臺,健全完善信息采集錄入機制,實現對人民調解組織、隊伍和案件信息等動態管理,積極運用大數據技術進行智能分析,科學研判矛盾糾紛變化發展趨勢,及時預警矛盾糾紛風險點,促進人民調解工作提質增效。積極運用新手段新方法新載體開展調解工作,積極探索在線調解、視頻調解等新的方式方法,為人民群眾提供便捷高效的調解服務。

四、保障措施

(一)強化組織領導各鄉鎮、各相關單位要高度重視堅持發展楓橋經驗實現矛盾不上交工作,結合轄區人民調解工作實際,認真研究制定本轄區具體工作方案,統一思想、提高認識,層層動員部署,切實抓好貫徹落實。要堅持問題導向,加強調查研究,把握本轄區矛盾糾紛的規律和特點,定期分析研判。要加強工作督導,以矛盾糾紛就地化解率作為衡量人民調解工作的重要指標,制定具體考核辦法,加大督導力度。加強工作指導,通過信息專報、微信群、案例庫等形式加強工作信息和典型案例交流。要勇于創新,及時提煉并鞏固好的做法,探索形成一批可復制、可借鑒、可推廣的經驗。加強人民調解協會建設,建立健全縣人民調解協會,充分發揮協會的行業指導管理作用。

(二)加強工作保障認真落實青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳《關于進一步加強人民調解工作的意見》青海省委政法委等六部門《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》,西寧市司法局等六部門《關于加強人民調解員隊伍建設的實施方案》財政足額保障人民調解工作指導經費、人民調解委員會補助經費、專職人民調解員聘用經費、人民調解辦案補助等。主動協商財政部門,明確我縣人民調解工作經費保障標準,建立動態調整機制。按照誰設立誰保障原則,督促落實設立單位和相關行業主管部門的保障責任,為人民調解組織開展工作提供場所、設施等辦公條件和必要工作經費。加大政府購買服務力度,完善購買方式和程序,積極培育人民調解員協會、相關行業協會、人民調解中心等社會組織,主動參與承接政府購買人民調解服務。

(三)加強宣傳表彰充分運用廣播、電視、報刊等傳統媒體和網絡、微信、微博等新媒體,大力宣傳開展堅持發展楓橋經驗實現矛盾不上交工作的重要意義、成功經驗和工作成效,大力宣傳工作中涌現出的先進人物、先進事跡和典型案例,對表現突出的先進集體和個人給予表彰獎勵,增強人民調解員的職業榮譽感和自豪感,提高人民群眾的知曉度、認同度和參與度,為調解工作開展營造良好氛圍。

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