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《青海省旅游條例》修訂解讀

發布單位 admin 審核單位 大通縣政府
發布時間 2018-04-08 公開方式 主動公開

“旅游業,作為國民經濟戰略性支柱產業,具有資源消耗低、帶動系數高、就業機會多、綜合效益好、發展潛力大等優勢”,省人大法工委一位負責人介紹說,“隨著‘大美青海’的品牌叫響,越來越多的外地游客慕名而來,尤其每年的七、八、九月,是青海旅游業的‘黃金季節’,旅游市場的規范,就顯得尤為重要,將相關法律法規‘捋清楚’,也是促進旅游業健康發展的重要前提”。

早在2003年5月,為推動旅游業發展,省十屆人大常委會第二次會議審議通過《青海省旅游條例》;2010年9月,省十一屆人大常委會第十八次會議對條例作了修訂。條例實施以來,對于我省依法保護利用旅游資源、規范旅游市場秩序和促進旅游產業發展起到了積極作用。但隨著2013年《中華人民共和國旅游法》頒布實施;2014年,國務院出臺《關于促進旅游業改革發展的若干意見》,要求深入貫徹實施旅游法,落實配套法規;2015年,省政府印發《促進旅游業改革發展的實施意見》,提出了我省今后一個時期旅游業改革發展的總體要求、發展目標和具體措施,原條例內容已滯后于上位法規定及國家和我省關于旅游業改革發展的要求。

除此之外,近年來我省在旅游方面也探索了一些好的經驗做法,也需要通過立法固化,以便更好地規范和引導旅游業改革發展。因此,我省及時啟動了條例的修訂工作。

2016年11月25日,青海省第十二屆人大常委會第三十次會議表決通過了修訂后的《青海省旅游條例》,條例及時總結反映了近年來全省旅游業發展的成功經驗,通過遵循政府引導、市場運作、社會參與、行業自律的原則,全面提高了對全省旅游行業監管的針對性和實效性,為促進旅游業健康發展將起到重要作用。

修訂后的《青海省旅游條例》共八章五十九條,分別是第一章總則;第二章旅游規劃和資源保護利用;第三章旅游發展與促進;第四章權益保護和旅游經營服務;第五章旅游安全;第六章旅游監督管理;第七章法律責任和第八章附則。修訂的主要內容涉及以下幾個方面。

修訂過程中對條例的體例結構進行了調整

旅游者以及旅游經營者的權利義務是旅游活動中的重要內容,在修訂我省旅游條例的過程中,為避免簡單重復上位法規定,草案刪除了原條例關于“旅游者權利與義務”一章的內容,在這方面僅簡要規定了旅游者在旅游活動中的人身健康、財產安全和個人信息受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。旅游者應當履行法定和約定義務,遵守社會公德和旅游文明行為規范的相關內容。此外,為使旅游法關于“旅游安全”的原則規定更具操作性,條例結合我省實際,參照外地立法經驗,新增了“旅游安全與規范”一章,在確定旅游安全監管責任主體、發布旅游安全警示信息、完善旅游救援體系和突發事件處置措施、加強高風險旅游項目管理、客運交通運輸工具經營要求、實施旅游景區旅游者流量控制等方面作了相應規定。

進一步明確了各部門對旅游行業的監管責任

從以往的印象來看,對旅游行業的監督和管理主要由旅游主管部門來監管,其實不然,旅游者和旅游經營者在旅游活動中的行為往往牽涉到工商、食藥、質監、安監、公安等多部門的工作職責。如果僅僅由旅游主管部門來負責,就會導致監管銜接不及時,旅游投訴處理不力、各部門推諉扯皮等負面問題,難以形成有效的監管合力。因此,條例結合我省旅游工作實際,建立了各部門分工明確,密切配合的監管體系。一是規定由縣級以上人民政府旅游主管部門負責本行政區域內旅游業的指導、協調、管理、監督及相關公共服務工作;二是詳細列舉了由發展改革、民族宗教、公安、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設等部門按照各自職責做好促進旅游業發展和監督管理的相關工作;三是規定依托國家公園、風景名勝區、自然保護區等資源開展旅游活動,由依法設立的管理機構在職責范圍內做好旅游管理相關工作。

加強了文明旅游公益宣傳教育

隨著我省旅游產業的不斷發展,我省游客人數在不斷增加的同時,一些不文明旅游行為和現象也時有發生,因此,提升旅游者對營造良好的旅游發展環境和依法維護自身合法權益的公眾意識,培育文明旅游的良好風氣是當前的一項重要工作。為推進旅游誠信建設,提升旅游者文明出行意識,條例規定:縣級以上人民政府及其有關部門應當加強文明旅游的公益宣傳教育,引導旅游者、旅游經營者及旅游從業人員和旅游地居民,增強生態環境保護意識,倡導健康、文明、環保的旅游方式。旅游經營者及旅游從業人員在旅游經營活動中應當向旅游者宣傳生態環境保護知識,及時勸阻旅游活動中旅游者破壞生態環境和違反社會公德的行為。此外,針對個別游客在旅游活動中的不文明行為,條例也作了將其記入游客不文明行為記錄系統的規定。

明確關于旅游發展與生態保護的要求

在旅游資源保護利用活動中,利用自然資源、人文資源開發的旅游項目,要在確保生態環境安全的基礎上,既強調保護,又不忽視適度、合理的利用,關鍵是要實現兩者的有機結合,以達到造福當代、顧及長遠的目的。因此,條例第十三條規定:利用自然資源開發旅游項目的,應當保護自然資源、生物多樣性和生態系統完整性;利用人文資源開發旅游項目的,應當保持其傳統格局、歷史風貌和民族特色,不得擅自改建、擴建、拆遷;利用工業、農業、文化、體育等資源開發旅游項目的,應當保持其內容與景觀、環境、設施的協調和統一。

規定旅游主管部門在我省旅游品牌推廣中的職責

圍繞我省建成旅游名省的總體目標,為進一步明確各級旅游主管部門在我省“大美青海”等旅游產品推介和旅游項目開發中的職責。條例規定:省政府旅游主管部門應當統籌組織青海旅游品牌建設和整體旅游形象的省外、境外宣傳推介,拓展境內外客源市場。市(州)、旅游重點縣人民政府旅游主管部門應當根據本地區旅游資源的特點,開展旅游市場開發和旅游形象推廣。

增加關于智慧旅游服務建設的內容

由于現代信息技術在旅游行業的廣泛應用,我省在推動智慧旅游方面也著力構建集旅游信息發布、電子商務于一體的智慧旅游綜合平臺。為加快我省建設智慧旅游服務進程,全面提升旅游服務智能化、信息化水平,條例規定:縣級以上人民政府旅游主管部門應當積極推動智慧旅游服務功能建設,建立健全旅游信息庫和旅游咨詢服務平臺,并在交通樞紐站、旅游集散地和旅游景區為旅游者提供旅游信息服務。

針對旅游門票價格監管作出修訂

在旅游經營活動中,旅游景區的門票價格一直是旅游者關注的重點,雖然國家旅游法在門票價格監管方面已作出了詳細規定,但為進一步規范旅游景區門票價格,加強對景區門票價格的監管,條例根據我省實際對門票價格監管及減免作出了相關規定。一是條例第三十四條規定旅游經營者應當公開服務項目、內容和收費標準,明碼標價,禁止強行出售聯票、套票。實行政府指導價的景區景點,應當嚴格控制門票價格上漲;擬收費或者提高門票價格的,應當論證其必要性、可行性,并按照國家和省有關規定確定或者調整門票價格。二是條例第三十五條規定旅游景區景點應當明示優惠政策,對殘疾人、老年人、未成年人、現役軍人、全日制在校學生以及其他符合條件的旅游者依照法律、法規和有關規定實行門票減免。

明確旅游客運安全是旅游活動中的重要一環

在旅游活動中,客運交通工具的安全性十分重要,條例在修訂過程中對這一方面作了完善,在第四十一條中對旅行社、旅游運輸工具、乘客進一步作安全方面的規定:旅行社開展旅游活動租用客運車輛、船舶的,應當選擇具有相應資質的運輸經營者并簽訂書面運輸合同,明確運輸路線、運輸價格、運輸工具的要求以及違約責任等事項。承擔旅游運輸的車輛、船舶,應當配備具有相應資質的駕駛員、船員和具有行駛記錄功能的衛星定位裝置、座位安全帶、消防、救生等安全設施設備,并保持安全設施設備正常使用。車輛、船舶工作人員及導游應當明確告知乘客在旅游和乘坐交通運輸工具過程中需要注意的安全事項。乘客應當提高安全意識,遵守安全警示規定,按要求使用安全帶等安全設施設備。

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